上海东盛工业园

• 沪南产业引擎再发力 金山集中开工60亿智能制造项目

  上海金山区以招商引资为牵引，加速推进实体产业项目落地，14个重点项目集中开工打造区域经济增长极，为上海科创中心建设注入新动能。 一、上海产业经济持续向好 在巩固提升实体经济能级的政策框架下，全市规模以上工业增加值与工业投资实现双增长，工业总产值及利润指标刷新近七年记录。先进制造业集群加速形成，为区域协同发展奠定基础。 二、金山锚定制造业主战场定位 作为上海市制造业布局的核心承载区之一，该区深度融入高端装备、新材料等战略领域，通过"1+4+4+8"产业规划强化产业链完整性。此次新开工项目聚焦四大领域：高端智能装备生产线突破精密制造技术瓶颈；生物医药项目建成后将实现原研药全流程生产；新一代信息技术基地重点攻关芯片封装材料；环保新材料产线填补特种复合材料空白。 三、创新服务机制驱动项目落地 在全市首创"签约-挂牌-开工-投产"全周期推进机制中，该区推出三项改革： 1. 建立项目专员制度，企业需求24小时直达审批部门； 2. 试点告知承诺制，17项前置审批转为事中监管； 3. 设立跨部门协同平台，规划许可周期压缩60%。 上述举措使金山在市级营商环境评价中连续三年位列前茅。 四、亩均效益导向高质量发展 14个开工项目平均容积率提升至2.5，土地集约利用率高于全市标准30%。其中智能工厂项目实现"零增地扩建"，通过盘活存量厂房引进德国工业4.0标准产线；新材料项目采用立体仓储系统，单位产能能耗下降22%。全年在建的42个产业项目建成后，预计新增规上企业占比将超40%。 五、开放合作构筑产业生态 依托长三角一体化战略，该区搭建跨国技术转化平台，此次重点项目吸引亚洲顶尖研发团队入驻。同步建设检测认证共享中心，降低企业研发成本；组建20亿规模的产业链基金，重点支持关键零部件攻关。 六、创新要素集成强化硬实力 在市级部门支持下，金山构建"政产学研金服用"七位一体体系。重点工程配套技术攻坚专项，推动高端减速器国产化进程；新建工程师协同创新中心，汇聚国际专家组建联合实验室；数字供应链平台联通长三角2000家配套企业。 七、产城融合提升区域承载力 同步升级生产性服务业配套，规划建设人才公寓和国际化医疗教育设施，打造15分钟产业社区生活圈。生态廊道建设融入绿色工厂标准，实现万元产值碳排放年降幅8%的目标。 八、协同机制保障项目实效 建立市级部门联合督导机制，对重点工程实施"双周调度、月度通报"。创新用地全生命周期监管系统，实现投产效率与税收贡献动态挂钩。通过跨区域产能协作，推动新材料产品首批供应国产大飞机产业链。 当前在建基地达产后，预计新增年产值逾200亿元，带动产业链升级项目持续集聚，为上海构建世界级产业集群提供核心支点。

  2025-09-04

• 国产大飞机C919浦东首飞在即 万亿航空产业集群加速崛起

  作为我国航空产业自主创新的标志性项目，C919大型客机已进入首飞前最后准备阶段，其研制与产业化将带动金属材料、数控机床等上下游产业发展，形成万亿级产业规模，为相关城市招商引资注入强劲动力。 一、C919项目进展与战略意义 我国自主研制的C919大型客机，目前已完成机载系统安装、主要静力试验及系统集成试验，进入首飞前最后准备阶段。该项目自立项以来，始终坚持自主创新，是国家实施创新驱动发展战略的重大成果。C919的研制成功，将打破国外航空巨头在大型客机领域的垄断局面，提升我国在全球航空产业中的话语权和竞争力。 二、产业链带动效应显著 C919的市场空间被评估超过1000亿美元，其对产业链的带动作用不容小觑。从金属材料、冶金加工到数控机床、动力控制，航空产业链上下游众多环节将因此受益。国内已有数百家企业参与到C919的生产、配套和组装中，其中包括多家大型央企及地方骨干企业。这些企业在参与C919项目的过程中，技术水平和管理能力得到显著提升，为我国航空产业的整体发展奠定了坚实基础。 三、产业集群初步形成并快速发展 围绕C919的研制，我国大飞机产业集群已初步建立。上海、西安、成都、南昌、沈阳等核心城市及周边地区，已形成初具规模的航空产业集群。以上海为例，作为C919总装制造中心所在地，集聚了大量航空制造及配套企业，形成了从设计研发到总装交付的完整产业链。随着C919进入生产和交付阶段，这些产业集群将进一步发展壮大，吸引更多相关企业入驻，形成良性互动的产业生态。 四、政策支持与未来展望 我国高度重视航空产业发展，相关部委出台多项政策措施，为大飞机产业发展提供有力保障。C919完成首飞后，还将开展一系列系统试验和技术验证工作。若进展顺利，将逐步进入生产和交付阶段。届时，不仅能为我国航空产业带来巨大经济效益，还将推动我国航空产业整体升级，助力我国从航空大国向航空强国迈进。同时，C919的成功经验也将为我国其他高端装备制造业的发展提供借鉴，促进我国实体经济的高质量发展。 在C919项目的推动下，我国航空产业正迎来前所未有的发展机遇。各地政府积极优化营商环境，加大招商引资力度，吸引航空产业链上下游企业落地。随着产业集群的不断完善和技术创新能力的持续提升，我国万亿规模的航空产业将加速崛起，为国民经济增长贡献重要力量。航空产业的发展也将带动相关服务业的繁荣，创造大量就业岗位，提升我国综合国力和国际竞争力。在未来，C919有望在全球民航市场占据一席之地，与国际航空制造巨头展开竞争与合作，共同推动全球航空产业的进步与发展。

  2025-09-04

• 工信部政策法规司赴上海调研中国制造2025实施情况

  2017年，工业和信息化部政策法规司一行赴上海组织召开《中国制造2025》政策实施情况座谈会，旨在深入了解地方政策落实成效、企业发展诉求，为完善国家制造业政策体系、优化招商引资环境提供实践依据。上海市经济信息化委及相关企业参与座谈，围绕政策落地、产业升级等议题展开交流，并就下一步协同推进制造强国战略达成共识。 一、调研背景与核心目标 《中国制造2025》作为国家实施制造强国战略的行动纲领，2017年正处于政策落地与实践推进的关键阶段。此次工信部政策法规司赴上海调研，是落实“中国制造2025政策体系研究”重大课题的具体举措，该课题旨在通过摸清地方制造业发展底数、分析政策实施中的问题短板，为完善《中国制造2025》政策法律体系提供建议，同时探索未来产业政策转型路径及普惠政策实施手段，助力制造业高质量发展与实体经济振兴。 二、上海落实《中国制造2025》的实践进展 座谈会上，上海市经济信息化委相关部门汇报了本地贯彻落实《中国制造2025》的工作情况。上海立足制造业基础优势，聚焦智能制造、高端装备、电子信息等重点领域，构建了“顶层设计+配套政策+项目支撑”的推进体系。在政策层面，出台了涵盖技术创新、产业升级、要素保障等方面的配套措施，强化对重点企业和项目的支持；在实践层面，通过建设智能制造创新中心、推动企业数字化转型试点等方式，促进产业向高端化、智能化、绿色化发展。相关部门还介绍了政策实施以来，上海制造业在核心技术突破、产业链协同、质量品牌建设等方面取得的阶段性成效。 三、企业诉求与行业发展建议 上海智能制造创新中心、上工申贝、振华重工、东方申信、晨兴希姆通、诺玛液压等参会企业，结合自身发展实际提出多项建议。在政策落地方面，企业希望加强政策宣传解读，通过专题培训、案例分享等形式，帮助企业更精准理解政策导向与申报流程；在评估机制方面，建议建立科学的企业转型评估体系，从创新能力、数字化水平、绿色发展等维度设置指标，引导企业有序推进转型升级；在产业支持方面，针对“重硬件、轻软件”问题，呼吁加大对工业软件研发与应用的支持力度，补齐产业链短板；在人才保障方面，提出需加强高端研发人才培养与蓝领技能培训，完善校企合作、产教融合机制，缓解制造业人才结构性短缺问题。 四、工信部回应与下一步工作方向 工信部政策法规司相关负责人表示，将系统梳理此次座谈会收集的企业诉求与地方经验，结合“中国制造2025政策体系研究”课题，进一步完善国家层面政策措施。针对企业提出的“重硬件、轻软件”等问题，将全面梳理已出台的制造业鼓励政策，深入评估执行效果，为政策优化提供依据。下一步，工信部将加强与上海经信委及相关企业的协同联动，凝聚各方资源，共同推动制造强国战略在地方的深入实施，重点在政策协同、资源整合、创新驱动等方面形成合力，着力提升我国制造业核心竞争力与产业链现代化水平。 座谈会后，调研组一行还赴部分参会企业进行实地调研，深入生产一线了解企业在技术创新、智能制造应用、政策需求等方面的具体情况，为后续政策制定与实施提供更直观的实践参考。此次调研既是国家与地方协同推进制造业发展的重要互动，也为上海进一步优化制造业发展环境、提升招商引资吸引力奠定了基础，助力上海在制造强国建设中发挥更大引领作用。

  2025-09-04

• 青浦区与中铁十五局签订战略合作协议 深化招商引资共促发展

  青浦区人民政府与中铁十五局有限公司近日签订战略合作框架协议，此次签约是青浦区深化招商引资、推动区域协同发展的重要举措。双方将以协议签订为契机，发挥各自优势，围绕城市综合建设与长三角整体布局开展深度合作，共同推进区域高质量发展。 一、战略合作的背景与意义 青浦区作为上海连接长三角腹地的重要门户，在长三角一体化发展战略中具有关键区位优势。近年来，青浦区持续推进城市功能升级与基础设施完善，亟需强化与优质企业的合作，以支撑区域经济社会发展需求。中铁十五局作为具备雄厚实力的中央企业，在基础设施建设领域拥有丰富经验、专业人才与资金优势，双方的战略合作既是青浦区优化营商环境、扩大招商引资成果的具体体现，也是央企深度参与地方发展、服务国家战略的重要实践，对推动区域资源整合与协同发展具有重要意义。 二、合作原则与总体方向 根据协议内容，双方将秉持“优势互补、资源共享、合作共赢、诚实信用”的原则，建立长期稳定的战略合作关系。合作将聚焦青浦区城市综合建设与长三角整体布局实施，重点围绕交通基础设施互联互通、城市功能配套完善、绿色生态项目建设等领域展开。通过整合各自发展需求与独特优势，双方将共同探索合作新模式，推动资源高效配置，实现发展战略的深度融合，为青浦区打造“绿色青浦、上善之城”提供有力支撑。 三、双方优势与前期合作基础 青浦区在区位、政策与发展规划方面具备显著优势，依托长三角一体化发展国家战略，区域内重点工程建设需求旺盛，营商环境持续优化，为企业发展提供了良好土壤。中铁十五局作为行业内的领军企业，拥有专业的工程建设团队、先进的技术装备与强大的资金保障能力，在大型基础设施项目建设中积累了丰富经验。值得关注的是，中铁十五局已将旗下第二工程有限公司整体搬迁至青浦区，正式成为植根当地的属地企业，这一举措不仅强化了企业与地方的联系，也为双方合作奠定了坚实的本地化基础。此前，中铁十五局已在青浦区承建多个重点项目，其中徐泾煤气站项目有效完善了区域能源保障体系，沪青平公路跨嘉松公路跨线桥工程则显著提升了区域交通通行效率，为当地经济社会发展作出了积极贡献。 四、重点合作领域与实施路径 此次战略合作将围绕青浦区发展规划，在多个关键领域推进具体合作。在交通基础设施方面，双方将重点参与区域内道路、桥梁、轨道交通等项目建设，助力构建内畅外联的交通网络，服务长三角互联互通需求；在城市综合开发领域，将协同推进市政配套设施、公共服务项目建设，提升城市功能品质；在绿色生态建设方面，结合“绿色青浦”发展定位，合作参与生态修复、环境治理等项目，推动区域可持续发展。为确保合作落地，双方将建立常态化沟通机制，明确责任分工，共同推进项目策划、投资、建设等各环节工作，确保战略合作目标有序实现。 五、战略合作的区域影响与未来展望 此次青浦区与中铁十五局的战略合作，不仅将为青浦区重点工程及基础设施建设注入新活力，也将为区域经济发展带来多重积极影响。通过引入央企的资金、技术与管理经验，青浦区可进一步提升基础设施建设水平，优化城市空间布局，增强对人才、产业的吸引力，为区域高质量发展奠定坚实基础。同时，合作将推动中铁十五局深度融入长三角区域发展，拓展业务空间，实现企业与地方的共同成长。展望未来，双方将以此次签约为起点，持续深化合作，共同将战略合作蓝图转化为实际成果，为推动长三角一体化发展、建设“绿色青浦、上善之城”贡献更大力量。

  2025-09-04

• 崇明农业招商引资成果落地 三星镇签约三大项目助力绿色转型

  上海市崇明区近年来通过系统性招商引资推动农业现代化升级，以土地规模化流转为基础，吸引优质经营主体参与绿色农业发展。在年初举办的农业招商推介会上，崇明区集中推出5万亩优质土地资源，有效衔接供需双方信息，促成多批次项目合作。其中三星镇率先实现突破，与三家农业企业达成投资协议，标志着区域农业产业化进程迈入新阶段。 一、土地资源整合成效显著 崇明区通过统筹规划农村土地流转，形成连片开发优势。全区规范流转面积已达44万亩，流转率77%，其中500亩以上规模化地块占比超四成。此类土地资源的集约化管理，为引进高科技农业项目奠定基础，目前已初步形成现代农业集聚带、合作社示范区及特色园区协同发展的空间格局。 二、新型经营主体加速集聚 随着政策引导力度加大，崇明区新型农业主体数量突破千家，涵盖智慧农场、产业联合体等多种形态。在年初招商会后，累计对接意向投资方达百家企业，首批通过论证的13家主体涉及8400亩土地开发。这些主体在设施农业、生态种植等领域具备技术优势，推动区域农业向价值链高端攀升。 三、三星镇项目落地树立标杆 作为首批实现项目签约的乡镇，三星镇于3月下旬与三家优质企业正式达成合作，涉及4559亩农业用地开发。当地政府承诺提供全流程服务支持，重点推动农业科技应用与品牌化运营。该项目将引入先进生产标准，发展高附加值农产品，成为崇明绿色农业示范基地的重要组成。 四、政策体系持续完善支撑发展 崇明区近期出台专项政策，从科技创新、人才引进、税收优惠等维度强化扶持。特别对符合绿色认证的主体给予资源倾斜，通过建立产销对接机制、品牌培育基金等方式，全面提升农业竞争力。这套政策组合拳将进一步优化营商环境，吸引更多社会资本参与生态岛建设。 当前崇明农业正处在转型升级关键期，通过招商引资引入的市场化力量，正在重塑传统农业生产方式。随着三星镇等标杆项目的示范效应显现，未来将有更多优质资源向崇明集聚，加速建成具有全国影响力的现代农业创新区。

  2025-09-04

• 华北电力产业园区煤电价格调整预期升温 火电业绩迎复苏契机

  当前华北电力产业园区火电行业正处于转型调整期，煤电价格调整预期持续升温，行业业绩有望逐步复苏。随着电力需求稳步增长及政策环境优化，火电企业经营压力得到缓解，为区域能源产业招商引资创造了有利条件。 一、火电行业面临阶段性压力，业绩底部特征显现 近年来，火电行业在能源结构转型与市场环境变化中面临多重挑战。国家发改委数据显示，2023年一季度，全国五大发电集团火电业务亏损面扩大，利润同比出现大幅下降，延续了此前的承压态势。这一局面主要源于两方面因素：一是电煤价格在2023年上半年维持高位运行，同比涨幅明显，推高火电企业燃料成本；二是煤电标杆上网电价在2023年初未作调整，使得成本上升难以通过电价传导。中债资信电力行业研究团队的测算结果显示，以2023年全年电煤价格较年初水平小幅下降5%的情景模拟，华东、华南等用电需求旺盛、市场化交易电价弹性较高的地区，火电企业尚可维持微利状态；而华北、西北等地区由于电煤运输成本较高、电价调整空间有限，多数煤电企业陷入亏损境地，行业整体业绩触及阶段性底部。 二、煤电价格联动机制作用显现，调整预期增强 我国煤电价格形成机制历经多次改革，已逐步建立起“基准价+上下浮动”的市场化定价体系，旨在平衡煤炭与电力行业利益，保障能源安全稳定供应。回顾历史，这一机制在煤价大幅波动时多次发挥调节作用。例如，2018年夏季，受煤炭供应偏紧影响，电煤价格同比上涨超过20%，国家发改委随即启动电价调整，允许市场化交易电价上浮，有效缓解了火电企业成本压力；2022年，面对国际能源价格冲击及国内煤价高位，相关部门进一步扩大电价浮动范围，保障了煤电企业的合理收益。当前，行业监测数据显示，2023年国内上市煤电企业平均净资产收益率已降至较低水平，接近过去15年的低位。参考历史调整先例，当行业回报率持续低于合理区间时，政策层面往往会通过价格手段进行干预。因此，市场普遍预期，2024年煤电价格存在上调可能性，这将直接改善火电企业的盈利空间。 三、电力需求保持稳健增长，驱动火电利用率提升 电力需求的稳步增长是火电行业复苏的重要支撑。国家能源局发布的2023年电力工业统计数据显示，全年全国全社会用电量同比增长5%左右，其中工业用电占比超过70%，保持较快增长态势。具体来看，制造业中的高技术及装备制造业用电需求尤为突出，新能源汽车、光伏组件、数据中心等新兴产业用电量同比增幅均超过两位数；居民生活用电受气温变化及电气化水平提升影响，也保持稳定增长。尽管风电、光伏等新能源发电装机容量持续扩大，但受限于间歇性、波动性特点，火电作为可靠的基荷与调峰电源，其作用依然不可替代。与此同时，国家在2023年初出台的《关于进一步规范煤电建设的通知》等政策，严格控制新增火电装机规模，推动行业由“量增”向“质优”转变。数据显示，2023年全国火电装机增速低于用电需求增速约1个百分点，存量机组利用小时数同比提升约200小时，火电设备利用率的提高将有效摊薄单位固定成本，对业绩回升形成有力支撑。 四、政策与市场协同发力，行业复苏基础夯实 火电行业的业绩反弹不仅依赖于价格与需求因素，还得益于政策支持与市场环境的持续优化。在政策层面，国家推动煤电与新能源深度融合发展，鼓励火电企业改造升级为灵活性调峰电源，参与电力辅助服务市场。2023年，多个省份出台了火电调峰补偿政策，调峰收益已成为部分火电企业新的利润增长点。同时，煤炭中长期合同制度不断完善，2023年全国电煤中长期合同签约率超过90%，合同履约率保持在较高水平，煤价大幅波动的风险得到有效控制，为火电企业成本稳定提供了保障。在市场层面，随着电力市场化改革的深入，跨省跨区电力交易规模不断扩大，火电企业通过参与市场化交易获得更灵活的定价空间。此外，火电企业自身也在积极推进节能降碳改造，超临界、超超临界机组占比持续提升，供电煤耗不断下降，运营效率逐步提高。综合来看，政策与市场的协同作用正在为火电行业构建更加稳固的复苏基础，行业研究机构预测，从2024年二季度开始，火电企业业绩有望进入环比回升通道，逐步走出阶段性低谷。

  2025-09-04

• 结构性缺货引爆被动元件价格风暴 华南市场招商引资压力骤增

  随着以电阻、电容为代表的被动元件行业价格持续攀升，市场结构性缺货问题正深度发酵。光颉与厚声近期再度对客户发布涨价函，厚声部分电阻产品价格涨幅达100%，多家中型制造企业陷入原料断供困境。此轮供需失衡已对华南地区电子产业链形成冲击，正考验地方招商引资的战略韧性。 一、涨价潮蔓延至全产业链 继旺诠、风华高科年内多次提价后，光颉、厚声于二季度内再度启动调价程序。厚声在季度内实现二度涨价，特定型号电阻价格翻倍，光颉同步上调配销价格。行业数据显示，贴片电阻年内累计涨幅普遍突破80%，厚膜电阻价格曲线呈现45度陡升。同期村田、TDK等国际巨头陆续终止小尺寸电阻量产计划，导致0402、0201等基础规格交付周期拉长至十周以上。 二、中小企业深陷断供困局 消费电子领域电阻单价已超越车规级产品，而中小企业采购通道却持续收窄。深圳某电源适配器制造商证实，常规阻值0805型号已连续两月无法锁定货源，东莞多家控制器厂商被迫缩减30%产能。更严峻的是，在被动元件大厂优先保障车规级、苹果供应链订单的策略下，中小客户被排除在核心供应商配额体系之外。此现象在长三角、珠三角产业集聚区尤为突出。 三、结构性矛盾超越产能总量 行业监测表明被动元件总体产能利用率维持在85%，但特定领域缺口达产能三成。核心矛盾在于国际大厂近年持续将产能向高端领域倾斜，基础型产品有效供给量锐减60%。如同水源分配错位，当90%产线转产车用模块时，占需求总量65%的消费电子基础元件便出现系统性短缺。这种战略转移使华南地区逾五千家电子配套厂商被迫接受"价高无货"的市场困局。 四、国产替代战略加速落地 面对供应链危机，风华高科正按计划推进2017年立项的三大扩产工程，肇庆生产基地新增三条片阻产线预计四季度投产。该公司在电阻领域营收占据国产厂商龙头地位，当前正联合顺络电子组建精密电阻联合研发平台。产业链配套企业亦同步升级，洁美科技在杭州扩建的薄型载带基地已导入日系材料工艺，三星、京瓷等国际客户验证通过率提升至行业标准水平。 被动元件供需重构将延续至下阶段，肇庆、杭州等地产业园区正以专项政策引导核心器件国产替代，通过土地优惠及税收返还强化基础元件产业链招商。行业预测指出，在5G基站、新能源汽车等新需求持续扩容背景下，结构性缺货将推动国内被动元件产业迈入千亿级发展周期。

  2025-09-04

• 金山文创产业融合传统与创新 海阔东岸园区激活城市文化基因

  近年来，金山区通过招商引资与政策引导，推动文化创意产业成为区域经济新引擎。海阔·东岸文化创意产业园作为全区首个文创园区，以老厂房改造为起点，串联起文化、艺术、旅游等多维业态，成为金山产业转型的缩影。在“两个办法”政策框架下，全区已形成2个市级园区与10个区级园区的集群发展格局，并通过孵化平台培育出农民画、丝毯等具有国际影响力的文化品牌。 一、政策引领构建文创产业生态体系 2015年金山区出台促进文化创意产业发展专项政策，明确以地域特色为核心的发展路径。通过整合工业遗存与传统文化资源，先后打造中国农民画村、金山嘴渔村文化创意园等特色园区。政策实施以来，全区文创产业规模年均增长超15%，形成“园区+孵化器+品牌项目”的三级推进模式。 二、空间再造激发城市更新活力 海阔·东岸园区通过保留老厂房钢结构框架，植入现代设计语言，改造为集艺术展览、创意办公于一体的复合空间。类似案例还包括枫泾科创小镇利用历史建筑建设的众创空间，其中1家国家级孵化器与5家市级孵化器累计孵化企业逾200家。这种“轻改造、重运营”模式，使金山工业用地利用率提升30%以上。 三、跨界融合培育特色文化IP 金山区将非遗技艺与现代设计相结合，形成差异化竞争优势。金山农民画衍生出家居、服饰等50余类产品，年产值突破亿元；Sandriver艺术羊绒通过高端定制打入欧洲市场。2023年举办的海峡两岸青创大赛，吸引来自20个地区的项目团队参与，促成产学研合作项目17个。 四、产业集群赋能区域经济转型 目前全区15家众创空间已形成文创、科技双轮驱动格局。金石湾科创天地聚焦数字内容产业，引进企业年营收总额达5亿元。“三三枫会”活动通过22期资源对接，推动12家传统制造企业完成智能化改造。文创产业对金山第三产业贡献率从2017年的8%提升至2023年的18%。 在长三角一体化背景下，金山区正以文创产业为纽带，持续放大“金山智造”品牌效应。未来三年，全区计划新增3个市级文创园区，进一步打通传统文化资源向现代消费价值的转化通道，为城市高质量发展注入文化动能。

  2025-09-04

• 上海自贸区：以监管能力建设引领高水平开放与招商引资

  上海自贸区作为国家对外开放的重要试验田，其建设进程中既肩负制度创新的使命，也面临系统性挑战。在推动高水平制度型开放、优化营商环境的过程中，招商引资的提质增效与现代化监管能力的构建成为核心任务，需通过知识积累、人才培养与制度完善，实现开放创新与风险防控的动态平衡。 一、自贸区建设的核心在于破解系统性改革难题。作为我国对接国际高标准经贸规则的前沿阵地，上海自贸区的改革并非单一领域的政策调整，而是涉及政府职能转变、市场规则重塑、风险防控体系构建等多维度的系统工程。其中，监管能力的适配性是关键瓶颈，传统管理模式难以满足高水平开放需求，需从理念、机制到手段进行全方位革新。 二、监管能力建设需突破知识与人才双重制约。相关研究表明，现代开放型经济的监管体系构建，不仅需要利益格局的优化调整，更依赖对国际规则的深度理解与专业人才的支撑。上海在推进过程中，需加强对国际投资规则、跨境贸易监管、数字经济治理等领域的知识储备，同时建立专业化监管队伍，提升应对复杂开放环境的能力。 三、提升投资透明度是优化营商环境的重要路径。从外资管理切入，实施更高标准的投资准入国民待遇与负面清单制度，是上海自贸区对接国际通行规则的重要举措。通过明确市场准入边界、简化审批流程，可降低制度性交易成本，增强招商引资的吸引力，同时为内外资企业营造公平竞争的市场环境。 四、负面清单管理制度需动态平衡开放与安全。上海自贸区持续缩减负面清单事项，扩大开放领域，但清单的调整需建立在科学风险评估基础上。既要对标国际最高水平开放标准，又要完善事中事后监管机制，针对金融、数据等敏感领域建立精准防控体系，确保开放进程的可持续性。 五、政府职能转变是监管效能提升的基础支撑。从“重审批”向“重监管”转变，要求上海构建与开放型经济相适应的事中事后监管体系。通过运用大数据、人工智能等技术手段提升监管精准度，实现“管得住、放得开”，为市场主体提供稳定、可预期的制度环境，增强企业长期投资信心。 六、招商引资需向质量效益与创新要素集聚转型。上海自贸区的招商引资已从规模导向转向质量导向，重点吸引高端产业、功能性机构及创新资源落地。通过完善知识产权保护、跨境金融服务、人才引进等配套政策，打造产业链高端环节集聚地，形成开放型经济新优势。 七、国际规则对接对制度创新提出更高要求。在数字贸易、绿色经济、知识产权等新兴领域，上海自贸区需主动探索与国际通行规则相衔接的制度安排。例如，在数据跨境流动、环境技术标准等方面先行先试，为全国范围内的规则对接积累可复制经验，发挥“试验田”作用。 八、人才培养与智库建设是长期发展的重要保障。上海需建立常态化国际规则培训机制，鼓励监管人员、企业管理者参与国际交流，提升专业素养。同时，依托高校、研究机构构建专业智库，为自贸区政策制定与动态调整提供智力支持，夯实长期发展的人才与知识基础。 九、风险防控体系需贯穿开放全过程各领域。高水平开放伴随贸易、投资、金融等多领域风险，上海自贸区需建立跨部门、跨领域的风险预警与处置机制。加强信息共享与协同联动，针对跨境资本流动、产业链供应链安全等风险点制定应急预案，确保在扩大开放中守住安全底线。 十、制度创新成果复制推广放大改革乘数效应。上海自贸区在监管模式、投资管理、贸易便利化等方面的创新经验，需及时总结评估并向全国推广。通过发挥改革“溢出效应”，推动全国范围内开放型经济制度体系的完善，服务国家整体发展战略。 十一、营商环境优化需聚焦企业实际需求。上海自贸区以企业诉求为导向，持续深化“放管服”改革。通过简化注册流程、优化税费服务、完善纠纷解决机制等举措，提升企业办事便利度，增强市场主体活力，为招商引资提供坚实环境支撑。 十二、开放型经济体系构建需强化内外联动。上海自贸区的建设需与长三角一体化发展等国家战略协同推进，加强与其他自贸试验区的经验交流。通过区域联动形成开放合力，共同探索更高水平开放路径，服务构建新发展格局。 十三、法治保障是制度创新的根本支撑。上海自贸区需完善与开放型经济相适应的法治体系，明确监管规则、市场主体权利义务及纠纷解决途径。通过法治手段稳定政策预期，为各类市场主体提供平等法律保护，筑牢制度型开放的法治基础。 十四、绿色与创新融合拓展开放新空间。上海自贸区在推进传统领域开放的同时，需聚焦绿色低碳、科技创新等新兴赛道。通过制定针对性开放政策，吸引绿色技术、新能源产业及科创企业落地，培育开放型经济新增长点。 十五、公众参与与社会监督提升监管协同性。在监管体系构建中，上海可探索引入行业协会、专业机构等社会力量参与监督，形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的多元治理模式。通过提升监管透明度，增强市场主体的合规意识与参与度。 十六、长期发展需保持战略定力与改革韧性。上海自贸区建设是一项长期工程，面临的挑战具有复杂性与长期性。需坚持问题导向与目标导向相结合，持续推进改革创新，在实践中不断完善制度体系，为我国更高水平对外开放提供可复制、可推广的经验。

  2025-09-04

• 税收增长彰显经济活力 上海张江科学城发展动能强劲

  2017年全国税务部门组织税收收入实现稳步增长，不仅扭转了此前税收增长持续放缓态势，更通过优化税收结构、落实减税政策，为各地招商引资和经济高质量发展注入动力。税收与经济增长的协调性显著增强，成为经济稳中向好的重要体现。 一、税收与经济协调增长态势显现。2017年，全国税务部门组织的税收收入同比增长8.7%，较2016年提升3.9个百分点，这一增长态势标志着税收增长持续放缓的局面得到有效扭转。税收弹性系数，即税收收入增幅与GDP现价增幅的比值接近0.8，处于合理区间，反映出税收增长与经济发展的协调性明显增强，税收作为经济“晴雨表”的作用更加凸显。这种协调增长不仅体现为税收总量的合理提升，更反映在税收增长与经济结构优化、发展质量提升的同步推进上，为经济持续健康发展提供了坚实财力支撑。 二、产业税收结构优化 第三产业引领发展。从产业结构来看，第三产业税收占比保持领先地位。2017年，第三产业税收收入增长9.9%，占全部税收的比重达到56.1%，较第二产业高出12.3个百分点，产业结构优化特征在税收数据中得到充分体现。其中，现代服务业税收增长势头尤为突出，互联网和相关服务、软件和信息技术服务行业税收分别实现55.1%和36%的高速增长，展现出新兴服务业态对经济增长的强劲拉动作用。传统服务业与现代服务业协同发展，推动第三产业成为税收增长的主要贡献者，也印证了我国经济向服务型转变的步伐在加快。 三、减税降负政策落地见效 助力供给侧改革。2017年，税务部门全面落实减税降负决策部署，通过一系列政策措施有力促进供给侧结构性改革，助推经济高质量发展。在营改增方面，重点落实和完善全面推开营改增政策，全年实现减税规模较2016年显著增加。新增减税主要源于多方面因素：2016年全面推开营改增试点实施后，2017年形成四个月的翘尾减税效应；2016年购进不动产进项税额的40%结转至2017年抵扣；2017年实施的增值税税率四档改三档政策，在政策实施后的半年内即实现减税；同时，随着政策培训力度加大和纳税人熟悉度提升，进项抵扣范围进一步扩大。营改增从制度上消除了重复征税，促进了产业链条的贯通和产业结构的优化。 四、小微企业与创新领域税收优惠成效显著。除营改增外，针对小型微利企业的税收优惠政策也取得明显成效。2017年，通过实施小型微利企业所得税减半征收政策，合计为企业减税454亿元，其中，将减半征收范围从年应纳税所得额30万元扩大到50万元这一政策调整，直接带来128亿元减税。在支持科技创新方面，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例、开展创业投资企业和天使投资个人税收政策试点、推进商业健康险税前扣除政策试点以及延续实施部分税收优惠政策，合计实现减税200多亿元，有效激发了市场主体创新活力。这些政策精准滴灌，为小微企业发展和科技创新注入了“强心剂”。 五、税收征管效能提升保障收入质量。税收收入的稳步增长，离不开税收征管效能的持续提升。通过推进税收征管现代化建设，加强税收大数据应用，实现对税源的精准监控和管理，确保税收收入应收尽收。同时，优化纳税服务，简化办税流程，降低企业遵从成本，在提升征管效率的同时，进一步优化了税收营商环境，为企业发展和招商引资创造了良好条件。各地税务部门结合实际，创新征管方式，加强部门协同，形成了税收征管与经济发展相互促进的良好格局。征管效能的提升，既保障了税收收入的稳定增长，也为政策落实提供了有力支撑。 六、税收政策红利持续释放 促进经济结构升级。减税降负政策的落地，不仅直接减轻了企业负担，更推动了经济结构的优化升级。营改增促进了服务业和制造业融合发展，不少制造业企业通过将研发、设计等服务环节分离出来，实现专业化发展，提升了产业链整体竞争力；小微企业税收优惠激发了市场活力，支持了民营经济发展，小微企业数量持续增加，成为吸纳就业、促进创新的重要力量；科技创新税收优惠则引导资源向创新领域集聚，助力产业转型升级，高新技术产业、战略性新兴产业税收占比不断提升。这些政策共同作用，使得税收政策红利逐步转化为经济发展动能。 七、区域税收协调发展 重点区域贡献突出。从区域发展来看，各地区税收收入均实现不同程度增长，区域税收协调发展态势明显。重点经济区域和产业园区在税收增长中发挥了重要作用，如上海张江科学城等创新园区，依托产业集聚优势和政策支持，税收收入保持较快增长，成为区域经济发展的重要增长极。这些区域通过优化产业布局、加强招商引资，吸引了大量优质企业入驻，形成了税收与经济发展的良性循环。同时，中西部地区税收增速持续快于全国平均水平，反映出区域发展差距在逐步缩小，区域协调发展战略成效逐步显现。 八、税收在国家治理中的基础性作用增强。2017年税收收入的稳定增长和结构优化，进一步凸显了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。充足的税收收入为教育、医疗、社保等民生领域支出提供了有力保障，支持了重大基础设施建设和重点领域改革。同时，税收政策作为宏观调控的重要手段，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥了重要作用。通过精准实施税收调控，引导资源配置，促进经济发展方式转变，为经济社会持续健康发展提供了坚实保障。 九、纳税服务优化提升企业获得感。在落实减税政策的同时，税务部门持续优化纳税服务，提升企业办税便利度。通过推行“互联网+税务”行动计划，实现了更多办税事项网上办理，减少了企业跑腿次数和办税时间；简化办税流程，合并申报表单，减轻了企业申报负担；加强政策宣传辅导，通过多种渠道为纳税人解读政策要点，帮助企业用足用好税收优惠。这些措施有效提升了纳税人满意度和获得感，营造了更加公平透明、稳定可预期的税收环境，进一步激发了市场主体的发展动力。 十、税收法治建设持续推进 营造公平环境。2017年，税务部门深入推进税收法治建设，严格规范税收执法行为，加强税收执法监督，确保税收执法公平公正。通过完善税收规范性文件管理，清理不合理的税收规定，提升税收政策的统一性和权威性；加强税务稽查，严厉打击偷逃骗税行为，维护了正常的税收秩序和公平的市场环境。税收法治建设的推进，为各类市场主体创造了公平竞争的税收环境，促进了统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。 十一、绿色税收政策助力生态文明建设。在推动经济发展的同时，税收政策在促进绿色发展、生态文明建设方面也发挥了积极作用。通过落实资源税改革、环境保护税等绿色税收政策，引导企业节约资源、减少污染排放，推动经济发展方式向绿色低碳转型。2017年，相关绿色税收收入保持稳定增长，反映出企业环保意识不断增强，绿色生产方式逐步形成，税收在促进生态文明建设中的调控作用日益显现。 十二、税收数据反映消费市场活力提升。从税收数据来看，与消费相关的行业税收保持较快增长，反映出消费市场活力持续提升。批发和零售业税收平稳增长，住宿和餐饮业税收增速加快，特别是新兴消费业态税收增长迅猛，显示出消费对经济增长的拉动作用不断增强。消费市场的繁荣不仅为税收增长提供了支撑，也成为经济增长的稳定器和压舱石，体现了我国经济内需潜力的持续释放。 十三、税收支持实体经济发展成效明显。针对实体经济发展面临的困难，税务部门加大税收支持力度，通过落实减税政策、优化纳税服务等措施，切实减轻实体企业负担。制造业税收保持稳定增长，反映出实体经济发展态势向好；同时，税收政策引导金融资源向实体经济倾斜，支持实体经济转型升级。实体经济的稳定发展，为税收增长提供了坚实基础，也为经济高质量发展筑牢了根基。 十四、国际税收合作深化 服务对外开放。随着我国对外开放的不断扩大，国际税收合作日益深化。2017年，税务部门积极参与全球税收治理，加强国际税收协调，落实税收协定，为“走出去”和“引进来”企业提供税收服务，解决跨境税收争议，营造了良好的国际税收环境。国际税收合作的深化，不仅提升了我国在全球税收治理中的话语权和影响力，也为企业参与国际竞争提供了有力支持，促进了对外开放水平的提升。 十五、税收信息化建设迈出新步伐。税收信息化是提升征管效能和服务水平的重要支撑。2017年，税务部门加快税收信息化建设步伐，推进金税工程升级优化，实现了税收数据的集中处理和共享应用。通过大数据分析，精准识别税收风险，提高了税收征管的针对性和有效性；同时，利用信息化手段优化纳税服务，为纳税人提供更加个性化、智能化的服务体验。税收信息化建设的推进，为税收现代化发展提供了强大技术支撑。 十六、税收工作展望。2017年税收工作的成效，为后续税收改革发展奠定了坚实基础。未来，税务部门将继续围绕服务经济高质量发展，进一步完善税收政策体系，优化税收营商环境，落实落细减税降负政策，持续激发市场主体活力。同时，加强税收征管能力建设，推进税收治理体系和治理能力现代化，确保税收收入稳定增长，为国家经济社会发展提供更加坚实的财力保障。税收政策将更加聚焦实体经济、科技创新、绿色发展等重点领域，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

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